Macao, pivot stratégique : un amortisseur au service de la grande ouverture du pays

Il est tard dans la nuit. M. Lo, dirigeant d’une entreprise de luminaires intelligents, travaille encore avec son équipe : par-delà les fuseaux horaires, il finalise avec un client brésilien les détails du contrat, clause par clause. Le produit a décroché une intention de commande, mais comment signer un contrat en portugais ? Comment encaisser le règlement ? Comment faire certifier les normes ? Où arbitrer les litiges ? Quatre obstacles, et sur chacun le même mot : « incertitude ». Ce n’est pas l’histoire d’une seule entreprise : c’est le portrait commun d’innombrables entreprises chinoises parties à l’international.

Le 18 août a été officiellement publié le Troisième Plan quinquennal de développement économique et social de la Région administrative spéciale de Macao (2026-2030). Ce document programmatique — dix volets et trente-six chapitres, délibérément aligné sur le 15e Plan quinquennal national — répond précisément à la question qui tenait ce chef d’entreprise éveillé tard dans la nuit, et à une question de notre temps : comment une petite ville peut-elle trouver une grande place dans une stratégie nationale ? À mon sens, la réponse ne tient pas à la taille, mais au positionnement : la place que Macao doit occuper est celle d’un pivot stratégique dans la grande ouverture du pays ; et ce pivot joue son rôle en servant d’« amortisseur » aux entreprises qui partent à l’international, pour que le départ ne soit plus un saut périlleux, mais un atterrissage en douceur bien préparé.

Deux opinions circulaient autrefois à propos de Macao. Pour les uns, Macao n’était qu’une ville de tourisme et de loisirs — comment pourrait-elle servir la grande ouverture du pays ? Pour les autres, pour devenir une plateforme, Macao devait copier la voie de Hong Kong ou de Singapour. Quelques faits suffisent à montrer que ces deux lectures n’ont chacune qu’à moitié raison. Le statut conféré à Macao par le pays — « Centre mondial de tourisme et de loisirs » et « Plateforme de services pour la coopération commerciale entre la Chine et les pays lusophones » — porte en lui la mission de servir l’ouverture nationale ; en tant que port franc et territoire douanier distinct, fort de plus de quatre siècles d’échanges entre la Chine et l’Occident, Macao a sédimenté avec les pays lusophones une interface institutionnelle difficilement remplaçable. Plus rare encore est le consensus social : l’élaboration du plan a été précédée de quarante jours de consultation publique, qui ont recueilli 1 716 contributions totalisant 8 230 avis, dont 92 % favorables. Une voie capable de rassembler une telle adhésion populaire n’a pas été imaginée dans un bureau : elle a poussé dans le sol même de Macao.

La valeur de cet « amortisseur » consiste à transformer le « saut » en « atterrissage », et sa fonction se déploie à trois niveaux. Premièrement, absorber l’incertitude dans les services professionnels : grâce à un écosystème d’appui juridique, comptable, financier et d’arbitrage, les entreprises n’ont plus à avancer seules dans un environnement de règles étranger. Deuxièmement, garder le traitement des risques à l’intérieur du système : pour les entreprises déjà parties à l’international qui ont subi un atterrissage brutal, un accompagnement sur mesure — « une entreprise, une politique » — et des experts qui courent à leurs côtés les aident à transformer la crise en opportunité ; l’« amortisseur » sert autant à amortir qu’à faire rebondir. Troisièmement, convertir les seuils de conformité de l’ère numérique en capacité de service : faire bon usage des technologies et des outils d’intelligence artificielle pour aider les entreprises à constituer à l’étranger des actifs numériques licites et conformes, et réduire les turbulences institutionnelles dans le domaine numérique. Aux entreprises chinoises qui partent à l’international — en particulier aux micro, petites et moyennes entreprises —, le courage n’a jamais fait défaut ; c’est l’amortissement qui leur manque.

Plus remarquable encore est la différenciation de la trajectoire. Macao cible en priorité les micro, petites et moyennes entreprises et les secteurs d’actifs légers : grâce à des plateformes d’appariement précis, à des programmes de soutien dédiés et à un écosystème de coopération où « les grands entraînent les petits », le seuil du départ à l’international est abaissé au minimum, de sorte que les dividendes inclusifs couvrent le plus large tissu d’entreprises. Parallèlement, en s’appuyant sur les avantages cumulés de la Zone de coopération approfondie Guangdong-Macao à Hengqin, Macao explore prudemment les activités d’actifs numériques conformes à l’étranger, dressant d’ores et déjà — avant même l’achèvement du parc industriel de recherche et développement technologique — l’architecture d’une double motorisation par la technologie et la finance. Il ne s’agit pas de disputer un quelconque territoire à Hong Kong ou à Singapour, mais d’ajouter au tableau de l’ouverture nationale la pièce de puzzle qui manquait — mettre les atouts de Macao au service des besoins du pays. Bien sûr, pour qu’un pivot soulève réellement la grande ouverture du pays, il faut traduire les avantages institutionnels en services que les entreprises peuvent ressentir, et il faut consolider un positionnement différencié en une place irremplaçable : entre ces deux « il faut » réside tout le travail qui fera passer le Troisième Plan quinquennal du plan à la réalité.

Le plan est tracé ; l’essentiel est dans l’exécution. Un « amortisseur » ne pousse pas tout seul. Sur les trois temps — avant, pendant, après —, le gouvernement, le monde des affaires et le monde académique ont chacun leurs devoirs à faire.

Avant le départ : amortir, en absorbant l’incertitude avant l’appareillage. Nous suggérons que le gouvernement mette en place au plus vite une équipe dédiée et un guichet unique au service de l’internationalisation des entreprises, intégrant le droit, la comptabilité, la certification et l’arbitrage en langue portugaise dans un « pack de services pour l’internationalisation » standardisé, afin que les micro, petites et moyennes entreprises, avant même de lever l’ancre, voient clairement les récifs qui jalonnent la route. C’est traduire la dotation institutionnelle de Macao en services tangibles pour l’ouverture de haut niveau du pays.

Pendant le voyage : assurer la relève, en sédimentant l’expérience individuelle en bien public. Nous suggérons que les milieux d’affaires construisent ensemble un répertoire de fournisseurs certifiés et une base de connaissances de cas, afin que, dans un écosystème où « les grands entraînent les petits », l’expérience des pionniers devienne le lit de la route pour ceux qui suivent — la fosse dans laquelle une entreprise est tombée ne doit pas en piéger une seconde. C’est convertir le coût des tâtonnements de chaque entreprise en résilience d’ensemble du système national d’ouverture.

Après l’épreuve : faire rebondir, en forgeant la gestion de crise en une véritable discipline. Pour les entreprises qui ont subi un atterrissage brutal : « une entreprise, une politique », avec des experts qui courent à leurs côtés. Le monde académique, lui, doit traiter ces cas comme un objet d’étude à part entière — rédiger davantage de rapports utiles, former davantage d’étudiants compétents, accompagner davantage d’entreprises sur le tronçon le plus ardu du chemin. La coordination du développement et de la sécurité doit se traduire non seulement dans la conception au sommet de l’État, mais aussi dans chacun des ressorts de cet « amortisseur » de Macao.

Un pivot ne se proclame pas : il se visse, vis après vis. Et les mains qui serrent ces vis se trouvent parmi la jeunesse de Macao de notre génération.

Le système de primauté de l’exécutif a donné à Macao l’efficacité de concentrer ses forces sur les grandes entreprises ; « Un pays, deux systèmes » a donné à Macao la vocation de relier la Chine et l’Occident. Le président Xi Jinping a exhorté Macao à « monter haut pour regarder loin, accueillir tous les fleuves, avancer avec audace ». Portée dans le Troisième Plan quinquennal, cette injonction lie étroitement le destin de Macao à la grande ouverture du pays, permettant aux avantages institutionnels d’« Un pays, deux systèmes » d’avancer d’un pas sûr et d’aller loin au service des besoins du pays. C’est là la mise en pratique la plus concrète de la valeur cardinale d’« aimer la patrie et aimer Macao » à l’ère nouvelle. Le poids du plan ne réside pas entre les lignes de ses dix volets et trente-six chapitres, mais dans les livres de comptes de milliers et de milliers d’entreprises. L’occasion offerte par l’histoire à Macao se mesurera, en fin de compte, à ceci : ce chef d’entreprise, dans son bureau, tard dans la nuit, pourra-t-il dormir tranquille ?

Macao n’a pas à devenir le prochain Hong Kong ou la prochaine Singapour. Puissions-nous voir le jour où, dans cinq ans, chaque chef d’entreprise qui négocie encore, tard dans la nuit, par-delà les fuseaux horaires, aura sous ses pieds un « amortisseur » fabriqué à Macao : telle est la réponse la plus simple et la plus solide que Macao puisse donner à la « stimulation mutuelle des circulations nationale et internationale ».